“松绑”的系统集成资质新政

    今年年初，一则“政府取消系统集成资质审批权”的消息不胫而走，迅速传遍整个业界，并引发了不小的震动。
    一方面，由于消息传播的不对称性，部分业界人士将政府系统集成资质审批权的“下放移交”直接解读为“取消”，引发了强烈的反响；另外一个造成业界过度敏感的原因则是：系统集成资质多年来已成为行业商家分享市场“项目大餐”的准入证和证明自身技术实力的重要标志，并在此基础上衍生出相应的生态系统和商业规则。核心制度的重大变化势必将引发行业生态系统的连锁反应及利益分配的再平衡。
    近日，随着担负新阶段系统集成资质审批职能的第三方机构“中国电子信息行业联合会”的成立，标志这项“新政”正式进入实施阶段。同时，也再度将业界的目光拉回到这项关切系统集成行业发展的重要变革举措上。
    资质审批制度变革引业界关注
    系统集成资质审批作为政府出台并主导的一项包括系统集成企业认定、资质等级评定、专业人员认定等在内的制度，至今已运行长达14年之久。多年来，该项制度为我国政府、行业、企事业单位的信息工程招标采购提供了系统集成商选择的法定参考标准，系统集成资质因此也成为系统集成商参与国内各类项目工程的“准入证”和彰显企业技术实力的重要标志。1月28日，新年春节到来前昔，国务院发布了《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，宣布再取消和下放64项行政审批项目和18个子项，其中提到对计算机信息系统集成企业资质认定、计算机信息系统集成项目经理人员资质评定、信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定行政审批权的取消。国家取消系统集成资质审批权的决定是否意味着系统集成商所苦苦经营的资质至此将失去价值？是否预示着国内所有的系统集成企业至此将置于同一起跑线上？
    数月来，记者陆续接触了市场上一些规模大小不一的系统集成商，从大家的反应来看，大家都已经获悉此事并给予了特别的关注，不过，由于消息并不明朗以及信息获取的不对称性，大家对于事件的解读和看法也不尽相同。
    政府“下放”资质审批权
    时隔2月，工信部于3月25日正式发布了《工业和信息化部关于做好取消计算机信息系统集成企业资质认定等行政审批事项相关工作的通知》。通知指出，自2014年2月15日起，工信部将停止计算机信息系统集成企业和人员资质认定行政审批。通知同时明确：相关资质认定工作将交由中国电子信息行业联合会（简称电子联合会）负责实施，政府部门将负责做好资质认定的移交工作。期间，在电子联合会正式启动资质认定相关工作前，四项资质资格证书在有效期内或于2月15日后有效期满的，均可供招标机构、用户和相关单位参考选用。记者随后在工信部网站找到了这份编号为工信部软[2014]79号的文件。据了解，取消计算机信息系统集成企业资质认定、计算机信息系统集成项目经理人员资质评定、信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定四项（含子项）行政审批项目，是为落实国家关于加快政府职能转变、深化行政体制改革战略以及正确处理政府与市场社会关系的一项具体举措。通知认为，从软件和信息技术服务行业发展的历史、现状和趋势看，资质资格对维护市场秩序、保障项目质量具有重要意义，得到市场和用户的广泛认可，但随着改革进程的不断深化，认定工作方式需要进行转变。而充分发挥第三方行业组织的作用是一个切实可行的方式。对于政府取消系统集成相关资质的行政审批权的意义，新华网发表了题为《简政放权 国务院进一步激发创业主体积极性》的评论报道，报道指出：计算机信息系统集成企业资质认定、计算机信息系统集成项目经理人员资质评定和信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定等资质取消后，将有利于减轻企业负担，降低企业准入门槛，增加市场活力。
    电子联合会“接棒”
    6月28日，中国电子信息行业联合会在北京宣布正式成立，电子联合会届时将承担起计算机信息系统集成企业和人员相关资质认定工作。工业和信息化部部长苗圩、民政部副部长顾朝曦一同为电子联合会揭牌。据了解，中国电子信息行业联合会是由中国电子信息及相关行业的社会团体和企事业单位自愿组成的全国性、综合性、联合性、非营利性的社团组织。中国电子信息行业联合会主要职责包括：信息技术重大发明发布、电子信息百强企业发布、中国电子信息博览会主办、计算机信息系统集成资质认证、信息系统工程监理资质认证以及电子信息类行业协会管理等工作。当天，电子联合会召开首届理事会，并选举产生会长、常务副会长、副会长、秘书长、副秘书长。其中，原信息产业部部长王旭东当选为联合会会长，原信息产业部副部长、国务院参事曲维枝当选为常务副会长；工业和信息化部总经济师周子学，中国电子科技集团公司总经理熊群力，中国电子信息产业集团有限公司总经理刘烈宏，以及来自中国移动、中国电信、中国联通、海尔集团、华为、联想、中兴等国内二十余家企业单位的高管当选副会长；工业和信息化部总经济师周子学当选为秘书长；工业和信息化部原直属机关党委常务副书记王耀光、工业和信息化部国际经济技术合作中心主任龚晓峰当选为副秘书长。
    苗圩表示，电子联合会的成立是中国电子信息产业发展进程中具有里程碑意义的一件大事。组建联合会是深化行政体制改革，加快政府职能转变的重要举措;是提升电子信息产业水平加快国际化发展的必然要求;是整合协会资源，提升社会组织服务产业发展能力的客观需要。他对电子联合会今后工作提出了三点希望：第一，要加强协调，找准地位;第二，要加强研究，支撑行业;第三，要健全制度，规范办会。
    市场短期影响不大
    记者采访中了解到，相对于舆论面的热议，这项关于系统集成资质审批制度的变革举措当前并未在市场层面引发实质的变化。上海微创软件股份有限公司作为云计算领域方案商拥有系统集成三级资质。在谈到系统集成资质审批制度变化所引发的市场影响时，该公司副总裁陈莹告诉本报记者，当前在市场层面，审批制度的变化并没有对公司市场业务开拓产生任何影响。中国航空工业集团旗下专注于物联网解决方案领域的中航网信（北京）科技有限公司拥有系统集成二级资质。该公司智能解决方案部副总经理张玉山在接受本报记者采访时也表达了类似的观点。张玉山表示，在当前市场上的一些项目中，工程招标方对应投标方还是有系统集成资质的要求的，特别是一些大的全国性的招标采购项目，都对投标企业提出具体的资质等级要求。从当前的市场竞争环境来看，与以前相比并没有感受到太多的变化。
   “政策松绑”有利行业良性发展
    工信部网站统计数据显示，截止记者发稿前，国内具有系统集成资质的企业为4700余家。其中，一级资质企业有244家，二级资质企业594家，三级资质和四级资质企业数量分别为2651家和1255家。早前，太极股份、中国软件、浪潮软件、东软集团四家企业刚刚获得国家工信部评定的特一级系统集成资质。据不完全统计，我国目前从事系统集成业务的企业数量约在3万家以上。由于取得系统集成资质的企业仅为少数，巨大的资质缺口在现实中对于行业的良性发展造成了不利影响，资质问题同时也成为制约中小规模系统集成商发展的一大障碍。
    中航网信（北京）科技有限公司智能解决方案部副总经理张玉山告诉本报记者，以当前商业发展环境来看，对于很多具有系统集成技术和施工能力而缺乏相应资质的中小规模系统集成商而言，为了能够进入某些项目工程中，此前只能通过“借资质”的方式来实现。为此，其通常要付给资质出借方一笔数目不菲的“使用费”。市场上的这类现象并不在少数。如果，资质改革举措能够改善这种状况，使这类系统集成公司能够通过政策直接参与进来，那么则将会有利于市场的充分竞争，并将对行业未来的健康、稳定发展发挥积极的作用。
    张玉山认为，工信部系统集成资质审批权取消，移交第三方机构的做法，从产业的角度来讲，影响是正面的。政策上的松绑能够释放中小型系统集成企业的潜力，使他们积极参与到市场竞争中来，这实际上是鼓励市场充分竞争，因此对于整个行业的良性发展是有利的。对于已经拥有系统集成资质的企业来说，并不会因为系统集成资质审批政策的放宽而遭受冲击，其也不会因此而放弃对于资质的维护。特别是对已获较高级别认证的企业，资质的持有对于经营和订单事实上已无重大影响，由于企业在长期的行业经营中已经形成了较好的声誉及技术实力，拿单能力比较强，因此受到的市场冲击也不会太大。
    期盼实施细则尽早出台
    系统集成资质审批政策的放宽，无疑可以让那些有技术实力而缺乏资质的中小规模集成商参与到市场竞争中来，并从中获益。不过，也有人也表达了对于由资质审批门槛降低而可能给市场带来混乱局面的担忧。有业内人士认为，政府简政放权、取消和减少行政审批项目虽然是改革大趋势，但从用户信息工程项目的角度来说则是不利的，因为此前集成资质的审批是对系统集成商的全面考量，包括在企业综合实力、财务状况、信誉、管理能力、技术实力和人才实力等多个方面，资质审批门槛的降低可能会对工程项目的质量把控带来一定的风险。
    另外，如果一味放宽系统集成资质审批门槛，一些项目必然会面临大量系统集成商的拥入，商家规模实力的良莠不齐和竞相压价的行为势必也会造成市场的恶性竞争，这反而不利于行业健康、平稳发展。
    对此，北京北邮国安宽带网络技术有限公司技术支持中心主任商继祥的观点或许具有指导意义，他表示，资质审批政策的放宽，可以使企业将更多的精力投入到项目中，这就意味着未来的竞争将围绕技术的先进性、方案的经济性和服务的及时性展开，有利于减少人为因素的干扰，充分发挥市场竞争的优势。“但放权不等于放手！”相关部门还应尽快出台实施细则，尽量降低由政策放宽对产业发展带来的不利影响。