环评资质“挂靠”谁来管？

    工程未动，环评先行。一份扎实、科学的环境影响评价报告书是项目建设中阻挡污染的第一道屏障。然而，如果执笔人的资质是借来的，环评的质量还能否保证？世界环境日前夕，环评资质的挂靠问题再次引发关注。
    环评资质挂靠已经是行内公开的秘密。“干活的基本没资质，有资质的基本不干活。”重庆两江志愿服务发展中心工作人员丁文章一直关注环评师资质挂靠问题。
    据介绍，环评资质挂靠分为个人的环评师挂靠和建设项目资质挂靠两种，“现在的行情是，个人挂靠环评师资质每年能拿３万至６万。咨询公司挂靠环评机构资质的，需要抽取建设项目费用的３０％左右交给环评机构作为管理费。”“这是市场化进程中产生的问题。”山西省环保厅一位工作人员说，在上世纪八九十年代，环评工作主要由环保系统的事业单位、高校机构等单位来做。后来民营机构进入环评市场时，环评资质的准入门槛已经比较高了，“为了有活干，民营机构只能去事业单位‘挖墙脚’，但环评师又不想放弃体制内的身份。久而久之，就形成了今天‘有资质的不干活’的局面。”
    同时，目前的环评公示制度也不利于第三方的监督。丁文章说，现在公示的环评文件，往往没有环评工程师、环评审查专家、合同等关键信息，“公众不能方便地监督环评的真实情况，环评公司就敢用‘调包计’，让没资质的人顶着借来的资质干活。”“要避免环评师‘脚踏两只船’，个人信息联网是关键。”山西环保界人士认为，一个人不可能在两个单位同时交养老保险、医疗保险等五险一金，只要个人信息实现全国联网，环评师与环评公司之间是不是有挂靠关系便一目了然。
    同时，丁文章认为，环保部门还应建立畅通的信息公开渠道，及时全面地公开环评机构及其从业人员的基本信息，给公众参与环评监督提供方便，并鼓励公众和第三方专业组织参与监督。
    最终，完全的市场化才是治本之策。据悉，环保部已经出台规定，现有事业单位性质的环评机构要通过体制改革，与行政主管部门脱钩，建立现代企业制度。到２０１５年，挂靠的环评师将面临最后抉择，要么留在体制内，要么去公司真正地做环评。