去年以来,安徽省芜湖市深入分析项目建设过程中“项目产出、规划建设、审批事项、申报材料、审批人员”五项突出问题,结合工程建设项目审批制度改革,创新建立“一项目五清单”制度、健全阶段性意见完善工作机制,完善代办服务,提升审批全过程的透明度、准确度和便利度。截至目前,全市生成336套项目清单,主动服务建设单位243次,完成线上代办服务2496件。
建立前期介入制度 提升审批透明度
芜湖市立足项目用地、规划、报建、审批、服务全过程,创新“一项目五清单”模式,为建设单位提供全面的项目建设要求,切实提升审批全过程透明度。
土地出让前,完成拟出让土地所在区域的区域评估,做好场地“五通一平”,确定“固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗、单位排放、容积率、R&D(研究与试验发展)经费支出占营业收入之比”等要求,制定控制指标协议。
地块出让中,通过工程审批系统,线上联合住房城乡建设、发展改革等十余个行业主管部门,确定“地块建筑节能、水资源保护、技术控制、管控要求、出入口控制、管线接驳”等要求,制定《国有建设用地使用权招拍挂出让用地清单》。
项目立项后,根据立项信息、投产目标、规划要求等内容,通过工程审批系统,线上制定《工程建设项目审批事项清单》《工程建设项目审批材料清单》及《工程建设项目审批联系人清单》。
健全过程完善机制 提升审批准确度
芜湖市充分考虑工程建设项目审批客观情况,针对部分审批事项前期无法确定的问题,建立阶段性意见完善工作机制,提升审批准确度。
在完成建设方案审查及工程规划许可证核发流程后,工程审批系统将审批后建设方案线上发送至相关部门,确定人防工程建设、道路开口接驳等审批内容。在完成施工图审查流程后,工程审批系统将审查后施工图线上发送至消防审验部门,确定工程建设项目类型。在施工许可证核发后,工程审批系统征求验收阶段部门意见,确定参验部门及联系人。此外,按照“清单外无审批、清单外无材料”的要求,加强审批事项清单在报建过程中的应用,系统仅显示工程建设项目需要审批的事项,建设单位按照系统提示即可完成申报,无需额外办理审批事项,实现精准报建。
优化政府配套服务 提升审批便利度
芜湖市结合工程建设项目需要,在政务服务中心设立免费代办窗口,设有专职代办员及兼职代办员,为建设单位提供服务,提升工程审批便利度。
首先是实行主动代办,工程建设项目审批事项清单生成后,审批系统将清单自动分配至各区域代办员账户中,代办员在1个工作日内主动联系建设单位提供服务,根据建设单位意愿免费代办。
其次是实行审批转办。芜湖市按照“谁审批、谁负责”的原则,由审批人员帮助建设单位转录上级平台审批事项,做到建设单位“一次申报、全网通办”,审批部门“一次受理、全程转录”。
最后是实行超时默认。芜湖市印发工程建设项目并联审批工作规程,按照“谁缺席、谁默认”“谁超时、谁负责”的原则,主管部门未在规定期限内履行审批职责的办件,一律审批通过,后果由审批部门承担,减少建设单位等待时间。