浙江嘉兴:南湖区请第三方代管“把守”政府重大投资

作者: 来源: 日期:2013/9/9 16:13:38

    如何既确保政府重大投资项目高质量安全如期完成,又严格控制在既有概算之内,为各地政府格外关注。近年来,南湖区通过请第三方为政府重大投资项目代管,不但减少了投资主体过多参与,严格控制了投资支出,凭借第三方的专业精通,实际支出比原有概算大大缩减。

  东北师范大学南湖实验学校投入使用已经一年,其校区之前投资概算2.38亿元,在实施第三方项目代管后,实际支出约2亿元,较原先投资省下近3000万元。参与该项目代管的上海浦阳工程咨询有限公司董事长张昌金说,整个校区的建安工程费就省下1400多万元。“首先是从前期设计上严格控制,这是核心;其次在招投标上;最后是在实际操作中减少项目调整的签证。”

  大桥镇(嘉兴工业园区)是东北师范大学南湖实验学校的业主单位,园区管委会副主任周淼说,这并不是说之前的概算有多么不严谨。该项目一开始实行的就是限额设计,在招投标环节充分竞争,使得中标价偏低一些,同时严格控制项目变更。

  比如,像选地板一项,第三方就是给业主完整而准确的信息,供其做选择题。从理论上说,选任一品牌地板都是可以的,但要告诉业主,选哪个会超概算,选哪个是性价比最高的。“就像算术题,当作为分子的功能不变时,作为分母的成本越低,其单位成本的价值就越高。监理往往是事后的控制,而代管更注重在事前决策时发挥作用。”张昌金说。

  据介绍,近年来,随着南湖区政府投资项目的不断增多,作为业主的政府,专业的项目管理人员显得捉襟见肘,而一般较大项目从前期酝酿到建设需要一定审批环节,涉及项目建议书、可行性报告、初步设计的编制和批复,施工图审查等规定程序,在这过程中一般还要出具规划选址、土地预审、环评等报告。

  南湖区发改局副局长李明连说,在南湖区,项目除了建设方案专家评审、规委会讨论外,超千万元的政府投资项目还要经年初区政府常务会讨论和区人大常务会审议。第三方代管,就是由第三方代表政府行使业主权利,进行管理,但在政府投资项目实施中依然由政府出面与施工方签订合同。“这样有效解决了人员紧缺、专业技术把关难等问题。”

  新丰镇中心小学新校舍今年9月正式启用,总建筑面积2.6万平方米,项目预计投资1亿元。该镇党委书记陈新华说,请第三方代管,相当于请专业团队进行行家管理,避免了政府投资项目普遍超概算的问题。“最终审计结果还没出来,但初步估算可以省下近千万元。”

  截至目前,南湖区请第三方代管的项目已达十多个。依托第三方专家管理队伍在材料、科研、设计及施工方面的专业优势,以全寿命周期成本设计管理理念为根本,着力推广“限额设计”,对各设计方案进行详细比选,确定最终的设计单位,在确保工程质量的前提下,优化控制项目的总投资规模。同时,同步跟进方案设计工作,随时提出相关意见建议。如,浙江清华长三角研究院创业大厦A段项目基坑围护的原设计方案是常规的三道支撑围护,但考虑周围比较空旷,专家组建议采用上部放坡、下部支撑的一道基坑围护,节约成本达1200万元。

  南湖区纪委副书记、监察局局长张虎根说,第三方代管是一种新探索,在项目管理的实施过程中,项目管理公司扮演第三方角色,在工程的技术、质量、投资等控制方面,代替业主方行使职责,避免了业主与投标方、施工方的直接接触,通过“管办分离”的方式更大程度减少甚至杜绝权利交易。

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